为将权力关进制度的“笼子”，用制度管好人、权、事、物，提升内部管理水平，建立科学完善的制度体系，庄浪县地税局积极开展制度建设工作，成效显著。

明思路，清“家底”，做实制度“体检”

　　制度清理是制度建设的基础。只有摸清“家底”，才能找准制度漏洞，消除冗余，废旧立新，达到制度“瘦身”、“健身”的效果。

　　该局党组高度重视制度建设工作，在2017年初工作会上，按照“于法周延、于理简便、长效管用”的原则，确定了“分头清理、集中汇总、会议研究、拟定意见”的制度建设工作思路。组织机关科室分头对各自职责范围内从1994年建局以来的所有现行制度，通过查询综合办公系、翻阅收文登记簿等方式，进行了“翻箱倒柜”式的清理。

　　对清理出的48项现行制度由对应科室提出初拟意见，办公室汇总，经几上几下会议研究讨论，确定了现行制度的废止、修订、保留意见。通过对现行的48项制度进行全面“体检”，将24项属于“超期服役”的制度，即刻进行了废止；将发现的12项属于“带病上岗”的制度，列入了修订完善计划；保留有效制度12项。

找漏洞，精修补，织密制度之网

　　有生命的制度，应当是科学合理、务实管用、使用需要、便于执行的好制度。因此，找准制度漏洞，填补制度真空地带，是织密制度之网的重点。

　　按照制度建设工作思路，通过汇总分析，发现现行制度中存在着与上级政策要求不一致、滞后于形势需要、相互交叉重复、冲突打架、新旧并存、短板较多等问题，致使制度约束力、公信力弱化，严重影响了制度的执行力。为确保各项制度不重不漏、各司其职、有效衔接，对不相适应的12项制度进行了重新修订，新增40项制度填补了“制度真空地带”，编织了细密、坚实的“制度之网”。

　　为确保建立起的制度内容贴合实际，便于操作应用，采取对应科室初拟意见、全局各单位讨论提出修改意见、局务会议研究讨论定稿的方式对需要新增、修改的制度进行建设。如《庄浪县地方税务局考勤管理办法》历经5次从下到上、从上到下会议讨论定稿；《庄浪县地方税务局车辆管理制度》《庄浪县地方税务局安全应急预案》《庄浪县地方税务局谈心交流互动沟通制度》等历经3次会议讨论定稿……

　　为了建立起较为系统科学、具有庄浪地税特色的制度体系，便于管理应用，编印了《庄浪县地方税务局工作制度汇编》。人手一本，方便学习查阅。《制度汇编》内含党务、政务、业务、事务4大类61项制度。另外，为了便于应用，《制度汇编》中附录了中央、省、市、县及省、市地税局规章制度28项。

把好关，执好纪，抓好制度落实

　　制度建设的关键在于制度的执行。再健全完善的制度，如果不执行，也只是纸上谈兵，不能解决问题，成为摆设。因此，通过坚决问责和惩治违反制度的行为，才能让制度管人、管权、管事、管物。

　　为确保制度执行到位，该局对制度执行监督机制进行了完善，明确了每项制度执行监督的主体及职能职责。对出现的违规、变通规避等行为及时通报、严肃处理，做到了制度面前人人平等、执行制度没有例外，维护了制度的权威性和严肃性。由人事教育科负责日常考勤，根据考勤结果在绩效管理信息系统中按季进行考评；由监察室负责日常监督，对制度执行不力的单位和个人结合“四风”问题进行问责、追责；由办公室将制度落实作为“明查暗访督查年”活动的主要内容，按要求做好督促检查工作；由局党组、纪检组根据科室反映情况分层次开展谈心谈话、提醒谈话。（魏旭东）