行政公文按照其传递方向，一般分为下行文、平行文和上行文。下行文，是指有隶属关系的上级机关对下级机关的行文，如批复、通知等。平行文，是指不相隶属关系的机关之间的行文，不受机关级别的限制，如函。上行文，是指具有隶属关系的下级机关向上级机关的行文，如请示、报告、意见，意见也可以作为上行文。
一、请示
适用于向上级机关请求指示、批准。请示一般分为政策性请示、问题性请示和事务性请示。请示必须在事前，而且一文一事，正文末应当有请示语，在公文的附注处注明联系人姓名和电话。
下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。下级机关向上级机关请示，应当同时遵循本级党委、政府的有关规定；属于职权范围内的事项应当直接报送上级机关。
除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
二、报告
适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关询问。根据内容分为综合性报告和专题性报告。报告原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送上级机关和同级机关，不抄送下级机关。报告属于非请示性公文，不得在报告中夹带请示事项。
三、意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法，意见是比较特殊的一个文种，在不同的场合使用成为不同的文种。作为上行文的意见，应当按照请示性的公文程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或者给予答复。作为下行文的意见，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应当遵照执行，无明确要求的，下级机关可以参照执行。作为平行文的意见，供对方参考。 |