为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，深化拓展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据《全省地税系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》（甘地税党组发〔2017〕34号）要求，结合全市地税系统实际，制定如下实施方案。
一、充分认识重大意义
党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马列思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级地税局党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。2016年，党中央部署在全体党员中开展“两学一做”学习教育，全市地税系统各级党组织和广大党员坚决落实省、市委和省局党组精神，坚持基础在学、关键在做，认真学习党章党规，系统学习习近平总书记系列重要讲话，着力解决思想、组织、纪律、作风方面存在的突出问题，学习教育取得明显成效，为地税事业持续健康发展提供了强大动力。实践证明，开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。
全面从严治党永远在路上，严肃党内政治生活永远在路上。中央指出，管党治党一些深层次问题还有待从根本上解决，老问题反弹回潮的因素仍然存在，新情况新问题也不时出现，一些地方党内政治生活不严肃不认真，一些党员干部思想基础不牢固，甚至理想信念动摇，一些党组织党建主体责任抓得不到位。一些领导干部担当精神不足、制度执行力有待提高等等。就全市地税系统而言，在党组织和党员队伍中还存在许多“地方病”，主要表现为：重业务轻党建现象仍然存在，注重业务工作，对机关党建工作重视不够；基层单位党建存在“两张皮”现象，影响了基层党建工作效果；全面从严治党主体责任落实存在逐级递减现象，落实主体责任不够到位，压力没有传导到末梢神经，对风险点防控还不得力；监督执纪问责力度需要加强，市、县局纪检组“三转”工作存在不到位现象；干部工作作风有待进一步改进，基层有些干部不敢担当、不愿担责；一些实职转为虚职干部工作责任心下降；基层个别班子成员对自己要求不严，负面影响大等等。解决这些问题。必须标本兼治、综合施策，持续用力、久久为功，不断推动全面从严治党向纵深发展。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全市地税系统各级党组织和广大党员要充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要性、必要性和现实针对性，切实把思想和行动统一到省市委和省局党组的决策部署上来，扎实做好各项工作，不断把“两学一做”学习教育引向深入，融入党的建设和全省经济社会发展全过程，为推动平凉地税事业持续健康发展提供坚强组织保证。
二、准确把握目标要求
1.紧扣基本目标。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系本部门本单位实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保证党的组织履行职能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用。
2.落实基本要求。坚持融入日常、抓在经常。各级地税局党组要以中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。要突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；要注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”；要激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；要选树先进典型，引导党员、干部见贤思齐；要坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
三、在真学真懂上持续用心用力
1.制定落实学习计划。各级地税局党组和基层党组织要切实执行省市委关于“两学一做”学习教育方案及省市局党组《实施方案》等规定要求，按年度作出学习安排，明确学习内容、时间进度、学习方法、考核方式和领导责任，并报上级党组织备案。党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务，党组主要负责同志要对党员领导干部自学计划审核把关并督促落实，防止流于形式。
2.准确把握重点内容。学党章党规要以党章为核心，全面学习党内政治生活准则、党内监督条例等基本法规，还要及时学习中央新出台的各项制度规定，系统掌握管党治党制度要求。学系列讲话要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，特别要深入学习领会习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，结合实际加深理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要深入学习习近平总书记关于税收工作的重要讲话精神，不断提高认识，准确把握税收改革发展和实践要求。要把学党章党规、学系列讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，同学习党和国家大政方针结合起来，同学习贯彻省市委部署要求结合起来，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。
3.改进学习方式方法。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。市县两级党组要认真贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，按要求组织开展学习活动，通过学习讲坛、读书会、报告会，撰写学习心得、调研报告、理论文章，参加理论宣讲、讲党课等方式，深化学习效果。基层党支部要在认真组织集体学习的同时，对党员自学提出要求，引导党员利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信开展学习，通过编印口袋书、运用微党课、微动漫、微视频等方式，满足个性化多样化学习需求。要重视流动党员、退休党员、年老体弱党员的学习，注意通过网络、微信、送学上门等方式，努力做到学习全覆盖。要加大党员干部教育培训力度，将“两学”内容作为干部教育培训的必修课程。要积极组织开展形式多样的主题教育活动，注重发挥先进典型的示范带动作用，提升学习教育感染力。
四、在实干实做上践行“四个合格”
1.教育党员做到“四个合格”。各级地税局党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进地税事业发展中作表率、当先锋。要把开展“立足岗位作贡献、我为党旗添光彩”系列行动作为常态化载体抓手，根据岗位特点和工作实际创新活动方式，引导党员立足岗位发挥先锋模范作用。
2.细化合格党员具体标准。各级地税局党组要在总结借鉴实践经验的基础上，指导基层党组织以支部为单位，把党章要求和“四讲四有”“四个合格”与党员岗位职责、工作目标等实际情况结合起来，着眼于促进党员立足岗位创先争优和提升支部党建工作整体水平，在组织支部全体党员共同讨论的基础上，制定简洁明了、通俗易懂、便于实践的党员具体标准，为党员提供看得见、摸得着、记得住、做得到的行为标尺，把做合格党员的要求落到实处。
3.搭建党员发挥作用平台。党员发挥作用是“两学一做”的根本落脚点。要着眼为决战脱贫攻坚、与全国同步进入全面小康社会凝心聚力，充分调动基层党组织的主动性创造性，根据党员队伍实际，积极创新工作载体、搭建活动平台。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与地税事业发展紧密结合起来，两手抓、两促进，以学习教育推进各项目标任务落实，以地税工作成效成果检验学习教育成效。坚持与落实省市委和省局党组决策部署结合起来，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念、推进供给侧结构性改革、服务脱贫攻坚，支持“一带一路”、大众创业万众创新等重大部署，持续深入开展“便民办税春风行动”，认真落实领导干部联系基层、党员联系群众制度，主动为基层和广大群众办实事、解难事，引导广大党员干部讲政治、改作风、强本领，提振干事创业精气神，敢于担当、积极作为，着力打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”，确保省市委和省局党组的决策部署不折不扣落实。今年要把国务院六方面减税政策作为检验学习教育常态化制度化成果的重要标杆，抓好组织实施。坚持与深化税收改革结合起来，深入推进党员亮身份、承诺践诺等活动，围绕全面推开营改增试点、“放管服”改革、国税地税征管体制改革等重点税收工作，搭建党员干部发挥作用的实践平台，通过设置党员“示范岗”“先锋岗”，组建“党员突击队”等形式，引导广大党员干部在本职岗位建功立业，在税收改革中彰显党员形象，推动地税各项工作不断取得新突破。坚持与深化干部队伍建设结合起来，紧紧围绕“建好班子、带好队伍、管好干部、树好形象”的目标要求，铁面严管队伍、倾情善待干部，着力打造让党委政府放心、群众满意的地税铁军。各级地税局要深入挖掘、积极培育、广泛宣传地税系统优秀领导干部和基层优秀党员，结合工作实际开展主题活动，适时对地税事业发展中表现突出的集体和个人进行表彰，做到学有典型，做有楷模，引导广大党员干部见贤思齐。要结合地税事业发展的生动实践，主动参与到甘肃地税精神大讨论中去，深入挖掘提炼具有时代特征、文化内涵、行业特点的甘肃地税精神，形成地税干部弘扬传承、社会各界认同赞誉的价值追求和行为规范，引领激励广大地税干部昂扬向上、奋发有为，始终做到忠诚、干净、担当。
4.解决突出问题体现“做”的成效。结合地税工作实际、落实实“做”要求，要正视差距和不足，着力解决当前存在的突出问题。要教育引导党员干部真正把“四个意识”植根内心、付诸行动，始终做到对党绝对忠诚，严守党的政治纪律和政治规矩。要教育引导党员干部自觉落实管党治党要求，自觉遵守党纪党规，在人财物、征管查、减免罚等重点环节坚决防范违规违纪现象。要切实加强基层党建工作，列出一些党员“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”的负面清单，持续抓好防止党员失联、党代表和党员违纪违法及时处理、基层党组织按期换届等重点整治任务，纠正一些单位“重业务、轻党建”和机关党建“灯下黑”等问题，不断提升抓党建促脱贫攻坚工作水平。要从严教育管理党员干部，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”，切实抓好跑官要官买官卖官、“三超两乱”、档案造假等专项整治，为地税事业健康发展营造良好政治生态。各级地税局党组织和广大党员要围绕“学不学、信不信、听不听、干不干、正不正”五个方面衡量是否做到“真学实做”。学不学，是指能否认真学习党章党规和习近平总书记系列讲话；信不信，是指能否坚定理想信念，保持共产党人政治本色；听不听，是指能否严格遵守和执行党的政治纪律和规矩；干不干，是指能否牢固树立为人民服务的宗旨，改革创新、苦干实干；正不正，是指能否自觉加强党性修养，做到修身正己、廉洁自律、弘扬正气。
五、在深查深改上突出问题导向
1.建立经常性“党性体检”制度。各级地税局党组织和广大党员要增强问题意识、坚持问题导向，敢于直面问题、勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。党员要经常对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”。要着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够以及执法不严、服务不优、为税不廉等问题，重点围绕理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致等方面进行检查分析。各级地税局党组要着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题，重点围绕是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，是否全面贯彻党中央和习近平总书记关于税收工作的重要部署和要求，是否全面贯彻党组工作条例等方面进行检查分析。党支部着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题，重点围绕组织生活是否正常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位等方面进行检查分析。各县（区）地税局要将本单位查找的问题和拟采取的整改措施进行全面统计梳理，按照有关要求及时上报市局。
2.通过组织生活发现解决问题。要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。严格落实民主生活会和组织生活会制度，严肃认真开展批评和自我批评，建立完善上级党组织领导班子成员参加下级党组织领导班子民主生活会、上级党组织派员列席下级单位领导班子民主生活会等制度机制。经常开展谈心谈话，坦诚相见，交流思想，及时发现问题。党组书记每年与机关各部门各单位、下一级地税局党组主要负责人至少开展一次廉政谈话，班子成员之间可结合民主生活会、日常工作沟通开展谈心谈话。党支部书记要经常与党员谈心谈话，发现问题及时提醒。各级地税局党组要把税务系统违纪违法案件作为反面教材，认真开展警示教育，引导党员干部汲取教训。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况。要落实民主评议党员制度，坚持把党员思想表现、工作作风、遵守纪律、履行职责、发挥作用、道德品行等作为主要内容，每年集中开展一次民主评议党员，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。
3.健全常态化整改落实机制。对查摆和发现的问题、巡察和工作督查指出的问题、述职评议点出的问题，党组织都要认真制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，党员领导干部要形成个人整改清单，普通党员要作出整改承诺，采取建立台账、挂牌销号、跟踪问效等办法，逐条逐项进行整改，整改情况要及时公开，接受党员群众监督。党组织书记要把基层党建述职评议时自己找的、领导点的、群众提的问题作为整改的重要内容，年度述职时要逐一说明上年度问题整改情况。要发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年分析梳理工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量开展专项整治。上级党组织要加强对下级党组织整改工作的监督指导，党支部要强化对党员落实整改事项的督促检查。对不认真落实整改清单和整改承诺的党员干部，要及时给予批评教育；对整改不及时、效果不明显、群众意见大的党组织，要追究主要负责人的责任。
六、抓住“关键少数”做到以上率下
1.领导干部要当好表率。深化“两学一做”学习教育要抓好“关键少数”。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，以更高标准、更高要求，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要带头学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要严格执行双重组织生活制度，认真检身正己，开展批评和自我批评，强化组织观念，对党忠诚老实，在涉及重大问题、重要事项时按规定如实向组织请示报告。坚持党员领导干部讲党课制度，各级地税局党组书记每年至少为党员讲一次党课，班子成员每年在所在党支部或者分管部门、基层联系点至少讲一次党课。要带头做合格党员、合格领导干部，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要践行“三严三实”要求，围绕“执好法、服好务、收好税、带好队”，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，在地税事业发展中当先锋。要严格执行中央八项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
2.领导机关要率先垂范。市局党组带头制定“两学一做”学习教育常态化制度化实施办法，完善理论学习中心组学习制度，坚持党组成员到基层讲党课、以普通党员身份参加党组织生活等制度，建立“两学一做”基层联系点，为各级地税局党组织树立标杆。各级地税局党组要把学党章党规、学系列讲话作为中心组学习的主要内容，确定主题，制定计划，认真落实，加强研讨式、互动式、调研式学习，增强学习效果，发挥引领示范作用。要认真落实党内政治生活若干准则和党内监督条例，切实加强和规范党内政治生活，用好批评与自我批评思想武器，带动基层党组织不断增强党内政治生活活力。各级地税局要将党章党规和系列讲话全面纳入领导干部、后备干部等干部培训课程，积极参加省局举办的党员领导干部特别是市县两级党组主要负责同志专题学习班。
七、抓实基层支部发挥主体作用
1.不断强化党支部功能。党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。要把党支部建设作为最重要的基本建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，让支部在基层工作中唱主角。要严格按照党内有关规定，进一步规范基层党支部设置，指导党支部健全各项制度，有效开展党的活动，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力。要选好配强党支部班子，党支部书记原则上由是党员的部门行政主要负责人担任。有计划地开展党支部书记和支部委员培训，提高党务工作水平。认真落实《税务系统基层党组织工作规范》，建立党员电子身份信息，促进党支部标准化建设。按照税务总局党组提出的“夯实基层激活力”的要求，开展基层党建示范点创建工作。要充分发挥党支部主体作用，认真组织开展“两学一做”学习教育，不断增强党支部的政治功能和服务功能，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。不断创新党支部工作手段，大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等经验做法，积极建立党支部与党员群众的网络互动平台，注重运用现代信息技术手段加强党员日常教育管理。建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。
2.把“两学一做”纳入“三会一课”制度。“三会一课”是加强党员学习教育和日常管理的基本制度安排，要把“两学一做”纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来、坚持下去。党支部要教育党员深刻认识“三会一课”制度的严肃性，组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。各级地税局党组书记每年至少为基层党员讲一次党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。推广党支部主题党日，突出“党味”，强化政治性、体现庄重感，党支部每月固定一天，组织党员在主题党日开展“三会一课”、交纳党费、志愿服务、帮扶慰问等活动。每年“七一”前后，要组织党员集中开展专题教育。利用红色教育基地等开展开放式组织生活。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。
八、层层推动工作落地见效
1.靠实领导责任。各级地税局党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。各级地税局党组结合实际精心制定具体实施方案或工作计划，每年专门研究部署推进。主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实，既要靠前指挥，又要深度参与。班子成员要落实“一岗双责”，加强对分管部门、联系单位的工作指导。党建办（党建专干）和人事部门要负起各自职责，加强谋划、调度和指导。基层党组织书记要承担好主体责任，融入日常、抓在经常。
2.强化工作指导。各级地税局党建办（党建专干）和人事部门要主动下沉工作重心，进行沟通衔接和精准指导，并跟踪掌握进展情况，加强经验交流推广，对工作中出现的问题，要及时研究提出有针对性的指导意见，推进学习教育健康开展。要注重给基层党组织留出余地和空间，鼓励探索、鼓励创造，充分调动基层单位的主动性创造性。
3.严格督查考评。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况，作为领导班子考核和抓基层党建工作述职评议的重要内容，作为巡察督查、明查暗访的重要任务，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。各县（区）地税局要将组织开展推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作的重要动态情况及时报告市局。
4.加强舆论引导。各级地税局要针对党员多样化学习需求，充分利用地税内外网站、微信微博等，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。市局将通过门户网站、平凉地税信息等，及时反映各级地税系统学习教育的进展和成效，营造良好氛围。各级地税局要利用各类媒体，深入学习宣传省市委和省局党组的部署要求，及时总结推介有效经验做法，着力营造良好舆论氛围。
5.推动工作落实。要紧密联系中心工作开展“两学一做”，把学习教育同完成年度工作任务结合起来，引导党员干部更好地以新理念引领发展新常态，引导党员干部主动为党分忧、为民尽责，在本职岗位上建功立业，为税徽增光、为党旗添彩。