为认真贯彻落实中央在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）的总体部署，根据省局党组《实施方案》（甘地税党组发〔2016〕22号）、市委《实施方案》（平办发〔2016〕7号）、机关工委《指导意见》（平直委发〔2016〕27号）等文件精神，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
开展“两学一做”学习教育，是落实加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。
开展“两学一做”学习教育，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑为根本任务，以做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为“四讲四有”的合格党员为着眼点和落脚点，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，着力解决地税党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，充分发挥先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念、深入推进税收现代化提供坚强组织保证。
二、基本原则
“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分不同层次，有重点地组织学习，有针对性地解决问题，贯彻中央精神，体现地税特色，确保取得实效。应当遵循以下原则：
坚持正面教育，注重理论武装。以正面学习教育为主，通过通读熟读党章党规、系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，用科学的理论、先进的思想启发、教育、武装广大党员，不断增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，始终同党中央保持高度一致。
坚持学用结合，注重知行合一。认真落实“基础在学、关键在做”的要求，注重把理论学习与工作实践结合起来，把固守制度和解决问题结合起来，把学习教育与税收中心工作、扶贫攻坚、双联行动、效能风暴、先锋引领等有机结合、深度融合，避免纸上谈兵、做表面文章，用学习成果指导实践、推动地税工作。
坚持问题导向，注重取得实效。以解决问题为牵引来开展学习教育，带着问题学，针对问题改，坚持边学边改、即知即改，在解决问题中深化学习、检验实效，持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，补足精神之钙、扫除行为之垢、强化担当之责，推动党的作风不断好转，带动地税事业发展取得长足进步。
坚持领导带头，注重以上率下。进一步落实省局党组提出的“向我看齐”要求，形成以上率下、上下联动的良好局面。处级党员领导干部要在学习教育中做出表率，要比普通党员干部学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，带头深入学习讨论，带头讲好党课，与普通党员一起查摆解决问题、一起接受教育，以普通党员身份参加所在支部的组织生活。
坚持区分层次，注重分类指导。以党支部为基本单位，以“三会一课”为基本形式，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出科学安排。发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。
三、目标任务
开展“两学一做”学习教育，要体现“基础在学，关键在做”的核心要求，把全面从严治党和忠诚、干净、担当的要求落实到每个支部、每个党员，努力实现“五个着力解决”、“四个进一步”的目标任务。
“五个着力解决”：着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，着力解决一些党员党的意识淡化的问题，着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，着力解决一些党员精神不振的问题，着力解决一些党员道德行为不端的问题。
“四个进一步”：进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。
全体党员要重点解决的主要问题：
1、坚定共产党人理想信念。重点解决一些党员理想信念模糊动摇，精神空虚迷茫，组织、参加封建迷信、邪教活动等问题。坚守党的信仰信念，牢记党的历史使命，坚持正确的政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，把正确的理想追求转化为行动的力量，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。
2、牢固树立党的意识、党员意识。重点解决一些党员组织观念淡薄、组织纪律散漫，长期不参加组织生活、不按规定交纳党费，不起先锋模范作用，不愿提党员身份，不辨是非，不守政治纪律和政治规矩等问题。始终牢记党员身份，加强党性锻炼，听党话、跟党走，在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。
3、强化党的宗旨意识。重点解决一些党员群众观念淡漠、服务意识欠缺，假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等问题。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，用实际行动赢得群众信任和拥护。
4、积极践行社会主义核心价值观。重点解决一些党员律己不严、知行脱节，讲奉献、讲公德、讲诚信不够，价值取向扭曲、道德行为失范，情趣低俗、贪图享乐等问题。切实加强道德修养，崇德向善、把社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动，用模范行为影响和带动群众。
5、在推动改革发展稳定实践中建功立业。重点解决一些党员安于现状、进取心不强，精神不振、作风懈怠，只求过得去不求过得硬，遇事敷衍应付、逃避责任等问题。积极适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，奋发有为干事创业，立足本职岗位做好工作。
处级党员领导干部要重点解决的主要问题：
1、带头坚定理想信念。针对信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”等问题，着力提升马克思主义理论素养，提升运用党的理论创新成果观察和分析问题的能力，保持对马克思主义和共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，强化宗旨意识、践行群众路线，把理想信念体现到修身律己、为政用权、干事创业的方方面面，做远大理想和共同理想模范践行者。旗帜鲜明反对和抵制西方宪政民主、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义以及质疑改革开放和中国特色社会主义等错误思潮。
2、带头严守政治纪律和政治规矩。针对不认真贯彻落实党的路线方针政策，重大问题重要事项不请示不报告，当面一套背后一套，顶风违纪搞“四风”，拉帮结派、搞团团伙伙等问题，认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件的深刻教训，知敬畏、明底线、守规矩，保持对党绝对忠诚的政治品格，做政治上的明白人，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一。
3、带头树立和落实新发展理念。针对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为、做法，坚持解放思想、与时俱进，防止片面性、简单化，不能以是否对自己有利来判断新常态好坏；不能把新常态当作一个筐，什么都往里装；不能把新常态当作避风港，把工作不好做、没干好的原因都归结于新常态，为不干事、不发展找借口。积极推进供给侧结构性改革，落实好党中央确定的“五大政策支柱”和“五项重点任务”。
4、带头攻坚克难、敢于担当。针对大是大非面前不敢亮剑、矛盾问题面前不敢迎难而上、危机面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争等问题，强化责任意识，敢于担当责任。针对新形势下不想为、不会为、不善为等问题，提升精气神、增长新本领、展现新作为，做到想干愿干积极干、能干会干善于干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，做改革发展的促进派和实干家，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
5、带头落实全面从严治党责任。针对管党治党不力、党建工作缺失，“一岗双责”落实不到位，认为正风反腐影响经济发展等错误观点，树立全面从严治党永远在路上的思想，树立抓好党建是最大政绩、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的意识，坚持思想建党和制度治党紧密结合，强化依规治党意识，切实担负起管党治党责任。保持反腐败高压态势，持续深入改进作风，培育良好家风，管好子女家属和身边工作人员，按“亲、清”原则正确处理政商关系，营造风清气正的政治生态和从政环境。
四、学习教育内容
（一）学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，加深对党章党规的理解，提升尊崇党章党规、敬畏党章党规、遵守党章党规的思想自觉。
全体党员要学习《中国共产党章程》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”、“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。
处级党员领导干部还要系统领悟《中国共产党章程》，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和“四个服从”的要求，掌握领导干部必须具备的六项基本条件。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度，努力提高思想政治素养和理论水平。
（二）学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，深刻领悟习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，更好用以指导和推动地税事业发展。
全体党员要重点学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神、党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求，着重在掌握基本立场、观点、方法上下功夫。要在深入学好规定篇目的基础上，拓展和延伸学习内容，结合实际加深理解，做到真学、真信、真用。
处级党员领导干部还要以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，对习近平总书记的每一篇重要讲话都要学思践悟、融会贯通，真正做到用习近平总书记系列讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
学习系列讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，同学习党的历史结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。市县区地税局党组还要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，在全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设方面有所启发。
（三）做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，争做“四讲四有”（讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为）的合格党员。把增强“四个意识”作为学习教育的根本有求，引导党员强化政治意识，保持政治本色；引导党员主动自觉向党中央看齐，坚决维护中央权威，维护党的领导核心，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做政治上的明白人；引导党员践行党的宗旨，保持公仆情怀和为民本色，密切联系群众，全心全意为人民服务；引导党员加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏，廉洁从政，从严治家，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地；引导党员敢于担当、勇于负责，在推进改革发展稳定中当标兵、作模范，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，在“十三五”规划开局起步、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标中奋发有为、建功立业。
四、主要措施
（一）突出学思，筑牢思想根基。
1、抓好学习。坚持个人自学与集中学习相结合、“线下学”与“线上学”相结合，明确自学时间、内容等要求，达到数量和质量的高度统一。党员领导干部要读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学。基层党支部可创新学习方式，运用微党课、微动漫、微视频等，满足党员学习需求。原则上每个月集体学习不少于两次，每次不少于半天。个人学习要完成规定篇目，学习笔记达到两万字以上，心得体会不少于3篇。
2、搞好研讨。各支部根据工作实际，合理安排时间，召开全体党员会议，完成四个专题的研讨。
专题一：学党章，强党性。认真学习党内法规条列，学习习近平总书记关于认真学习党章、严格遵守党章有关重要论述。重点研讨如何坚守共产党人信仰信念宗旨；如何遵守党章、贯彻党章、维护党章；如何自觉加强党性修养，增强党的意识，自觉用党章规范言行；如何履行好党员义务、行使好党员权利，体现党员的先进性和纯洁性。
专题二：学党规，强作风。认真学习党的组织制度、党的纪律等党内规章制度，切实增强遵守党规的政治纪律、政治规矩的自觉性主动性。重点研讨如何牢固树立党规党纪意识，严守党的政治纪律和政治规矩；如何自觉遵守党规党纪，廉洁从政、勤于修身、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；如何坚守党员底线，把纪律和规矩挺在前面，严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事，切实树立标杆、做出表率。
专题三：学讲话，促发展。认真学习习近平总书记系列讲话的丰富内涵和核心要义，学习领会贯穿其中的马克思主义观点方法，做到学而信、学而用、学而行；如何坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，增强道路自信、理论自信、制度自信；如何坚持用权为民，正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系；如何保持良好精神状态，依法治税，为国聚财，为全市经济社会发展做出应有贡献。
专题四：学典型，促整改。认真学习党的光辉历史和先进、先辈典型事例，同时汲取反面典型案例的警示和教训。重点研讨如何向先进典型学习，从他们身上汲取养分，补足精神之“钙”，凝聚精神力量；如何从违纪违法案件中汲取教训，发挥反面典型警示作用，养成纪律自觉，守住为人做事的基准和底线。
以上四个专题的学习研讨，各支部要做出计划安排，创新学习方式，把握时间节奏，保质保量完成。
3、讲好党课。讲党课在党支部范围内进行，每季度最少一次。党支部要制定讲党课计划，明确党课内容、时间和方式等。市县区地税局党组成员、总支书记、支部书记要在所在党支部或分管部门、基层联系点讲党课，也可鼓励和指导普通党员联系实际讲党课。“七一”前后，各党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。各县区地税局要推介3篇以上优秀党课材料，供全系统学习交流，同时向省局推荐上报。
（二）严格标准，规范党内生活。
1、开好组织生活会。年底前，各支部以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为主题，召开专题组织生活会。总支、支部委员要对照职能职责进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员、群众和纳税人广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题、薄弱环节，以支部为单位建立问题清单和整改台账，明确整改责任、整改措施、整改期限，全程跟踪整改。要组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。组织生活会上，党员要对照“两学一做”要求，汇报个人学习、工作及作用发挥情况，查摆问题、分析原因，提出整改措施和下一步打算。
2、开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议，也可与党支部专题组织生活会统筹安排。对照党员标准，以党员思想表现、工作作风、遵守纪律、履行职责、发挥作用、道德品行为主要内容，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，按“优秀”“合格”“不合格”确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。
（三）结合实际，服务工作大局。
1、立足岗位做贡献。把先锋引领行动作为“两学一做”学习教育的有效载体和有力抓手，紧紧围绕做好本职工作、实施精准扶贫精准脱贫、谋划“十三五”规划和贯彻落实全面从严治党要求，教育引导党员充分发挥先锋引领作用。结合工作实际，选择“我为党旗添光彩”、“学党章、作承诺、争先进”、“向优秀党员看齐，争做合格党员”、“亮身份、明职责、展风采”、“强党性、树形象、做表率”等主题开展系列活动。从服务地方发展大局出发，在深化国税地税征管体制改革、全面完成“营改增”任务、组织税费收入、金税三期工程建设等过程中，勇于担当、攻坚克难，为深入推进税收现代化作出应有贡献。积极参加“岗位大练兵、业务大比武”活动，努力成为地税工作各领域的行家里手。积极投身“便民办税春风行动”，让纳税人有更多的获得感。广泛参与服务型党组织建设，努力为基层办实事、解难事。
2、领导带头树表率。各级地税机关领导班子、领导干部要学在前、做在前，以身作则、率先示范，层层示范、层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。要严格执行双重组织生活等党内生活的各项制度，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，带头履职尽责，争做信念坚定的模范、为民服务的模范、勤政务实的模范、敢于担当的模范、清正廉洁的模范。市县区地税局领导班子成员要结合工作调研、督导的开展，实地指导联系点基层党组织“两学一做”学习教育。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的问题。
3、创新载体造氛围。市县区地税局各级党组织要结合实际，大力营造学习教育的良好氛围。市局决定开展“七个一”系列活动：
（1）佩戴一枚党徽（由党总支、支部牵头，党员在党的重要节日、组织生活会、集体活动、参观爱国主义教育基地等重要节点和场合，统一佩戴党徽；办税服务窗口的党员要在上班时间一律佩戴党徽）。
（2）开展一次“好家风”征文（由市局党建办牵头，面向全市地税系统党员，征集和宣传好家风、好家训，对好作品给予一定的物质奖励。7月底完成）。
（3）举办一次职工运动会（由市局工会牵头，在七一举办全市地税系统羽毛球、乒乓球、趣味篮球等项目的职工运动会。7月底完成）。
（4）组织一次党章党规考试（由市局监察室牵头，面向全市地税系统党员，进行学习《党章》、《廉洁准则》、《处分条列》等党章党规知识考试。5月底完成）。
（5）参与一次志愿者服务（由市局团委牵头，组织党员到志愿者服务基地，开展实地服务工作。年底前完成）。
（6）组织一次扶贫捐助（由市局办公室牵头，发动党员为“双联”点贫苦家庭捐助财物。年底前完成）。
（7）评选表彰一批“两优一先”。在纪念建党95周年活动中，组织评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织，并择优向省局推荐。（由市局党建办牵头组织）
六、组织领导
全市地税系统“两学一做”学习教育在地方党委的统一领导下组织开展，县区地税局党组和基层党组织要在完成地方党委的各项工作任务的同时，接受市局党建工作领导小组对“两学一做”学习教育的指导、检查、考核，并上报有关材料。
（一）层层落实责任。要把抓好学习教育作为一项重要政治任务，认真研究制定本单位具体实施方案，安排专门力量负责组织学习教育工作，确保尽好责、抓到位、见实效。党组书记要担负起第一责任人的职责，对工作方案亲自审定，对重要任务亲自部署。机关党总支（党建办）要牵头抓总，全盘掌握情况，强化督促指导。各党支部不再制定实施方案，但要制定具体的学习教育计划、工作行事历，报所在单位党总支备案。各级党组织书记要承担起主体责任，从严从实抓好学习教育。市局党建工作领导小组要对全系统学习教育情况进行随机抽查，并将有关情况在全系统进行通报。
（二）强化组织保障。要针对不同类型党员的实际情况和学习需要，提供适合的学习材料和时间、场所、经费等必要保障。开展党员组织关系集中排查，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。要以总支为单位，为每个党员配备统一的学习笔记，定期检查学习情况。
（三）注重分类指导。要根据本单位特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求。要从便于工作的角度，将班子成员分解到各自党支部参与学习教育。对挂职、借调的党员，可编入实际工作部门党支部，就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。
（四）推进互学联动。要积极探索开展开放式、互动式的学习教育，增强学习教育效果。要推进上下联动、横向联动、内外联动的学习方式，相互学习交流经验，联合开展学习讨论，共同举办主题党日活动，切实抓好学习教育。
（五）营造良好氛围。要针对党员多样化学习需求，积极推进“互联网+地税党建”，充分利用内外网站、甘肃地税周刊、微信易信等，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。引导党员利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台等开展学习。市县区地税网站、内部刊物要设置“两学一做”宣传专栏，充分展示各单位学习教育成果。各单位结合学习教育，组织开展多种方式的学习教育活动。
（六）加强统筹兼顾。要坚持围绕中心、服务大局，把学习教育同做好税收改革发展稳定各项工作结合起来，同落实好各项税费收入任务结合起来，同“双联”行动、效能风暴行动、民主评议机关作风和政风行风、党风廉政建设、“三型党组织”建设、党员干部教育培训等工作以及机关工青妇组织结合起来，做到两手抓、两促进。